近日，從浙江省生態(tài)環(huán)境廳獲悉，浙江省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《浙江省“污水零直排區(qū)”建設(shè)行動方案》，詳情如下：
 
　　關(guān)于印發(fā)《浙江省“污水零直排區(qū)”建設(shè)行動方案》的通知
 
　　為深入貫徹落實省第十四次黨代會精神和《浙江省水污染防治行動計劃》，乘勢而為高水平推進“五水共治”，切實鞏固提升治水成果，有效解決“反復(fù)治、治反復(fù)”問題，實現(xiàn)“決不把臟亂差、污泥濁水、違章建筑帶入全面小康”的目標，特制定本方案。
 
　　一、總體目標
 
　　通過全面推進截污納管，建立完善長效運維機制，基本實現(xiàn)全省污水“應(yīng)截盡截、應(yīng)處盡處”，使城鎮(zhèn)河道、大江大河水環(huán)境質(zhì)量進一步改善，河湖水生態(tài)安全保障進一步提升。到2020年，力爭30%以上的縣(市、區(qū))達到“污水零直排區(qū)”建設(shè)標準。到2022年，力爭80%以上的縣(市、區(qū))達到“污水零直排區(qū)”建設(shè)標準。推動城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水生態(tài)化治理(改造)試點。
 
　　二、主要任務(wù)
 
　　(一)深度排查(“查”)
 
　　各地要“點、線、面、網(wǎng)”結(jié)合，以鎮(zhèn)(街道)為單位，系統(tǒng)全面對建成區(qū)內(nèi)所有排污單位、區(qū)塊情況進行地毯式排查，特別要突出城中村、城郊結(jié)合部、老城區(qū)、城鎮(zhèn)建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)(工業(yè)集聚區(qū))等重點區(qū)塊，做到無遺漏、無盲點。
 
　　1.全面查清工業(yè)園區(qū)(工業(yè)集聚區(qū))類、生活小區(qū)類和其他類等三大類建設(shè)單元的截污納管情況，重點查明污水排水體系、雨污有無混接等問題。
 
　　2.全面查清污水收集管網(wǎng)建設(shè)運行情況，全面測繪并厘清現(xiàn)有管網(wǎng)系統(tǒng)布局走向、管網(wǎng)底賬。查明重點區(qū)塊、重點單位管網(wǎng)是否覆蓋、管網(wǎng)是否存在錯接、漏接、淤積、錯位、破損、溢漏等結(jié)構(gòu)性和功能性缺陷。
 
　　3.全面查清污水處理設(shè)施(廠)運行維護情況，重點查明污水處理設(shè)施是否存在超負荷、超排放標準運行的情況，污水處理廠尾水是否存在再生利用的可行性等問題。
 
　　4.全面查清排污(水)口整治情況，重點查明排污(水)口是否按規(guī)范設(shè)置、是否存在異常排污等情況。
 
　　5.全面查清水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放情況，重點查明規(guī)模以上養(yǎng)殖主體的池塘、設(shè)施大棚、工廠化養(yǎng)殖等尾水是否存在直排現(xiàn)象，是否建立養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施及設(shè)施建成后的運行維護等情況。
 
　　(二)制訂方案(“訂”)
 
　　1.設(shè)區(qū)市要編制建設(shè)總體方案，縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)要編制建設(shè)具體實施方案，厘出問題短板，建立問題清單、任務(wù)清單、項目清單和責任清單，實行掛圖作戰(zhàn)。按照逐級管理的原則，各級建設(shè)方案均需報上級治水辦備案，并向社會公開。
 
　　2.加強規(guī)劃區(qū)域間的共享統(tǒng)籌，優(yōu)化廠網(wǎng)布局，確保每個區(qū)塊污水都有管收集、有廠處理。各地要按照“屬地為主、因地制宜”的原則系統(tǒng)謀劃污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，制定相應(yīng)改造提升方案。
 
　　3.存在問題的工業(yè)園區(qū)(工業(yè)集聚區(qū))類、生活小區(qū)類和其他類等三大類基本建設(shè)單元內(nèi)所有排污單位、區(qū)塊均要結(jié)合實際情況，制定“一點一策”治理方案，確定項目表、時間表和責任表。
 
　　4.列入尾水再生利用試點的城鎮(zhèn)污水處理廠，要根據(jù)實際情況制定尾水再生利用方案。列入尾水生態(tài)化治理(改造)試點的水產(chǎn)養(yǎng)殖示范場(點)，要制定水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水生態(tài)化治理(改造)方案。
 
　　(三)全面整改(“改”)
 
　　參照住建部《城市黑臭水體整治—排水口、管道及檢查井治理技術(shù)指南(試行)》，按照項目化推進、清單化管理的要求，對存在的問題進行有效整治。
 
　　1.深入開展城鎮(zhèn)雨污分流改造，做到“能分則分、難分必截”。對2年內(nèi)拆遷改造和確因條件限制難以實施改造的區(qū)塊、排水戶，應(yīng)根據(jù)具體情況，因地制宜建設(shè)臨時截污設(shè)施，防止污水直排；現(xiàn)有截流式合流制排水系統(tǒng)有條件的必須進行改造；陽臺污水合流制的小區(qū)進行分流改造；新建小區(qū)必須嚴格實行雨污分流，陽臺污水設(shè)置獨立的排水系統(tǒng)。
 
　　2.全面開展城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)(工業(yè)集聚區(qū))老舊管網(wǎng)修復(fù)和改造，打通斷頭管、修復(fù)破損管、糾正錯接管、改造混接管、疏通淤積管。
 
　　3.深入開展企業(yè)內(nèi)部和工業(yè)園區(qū)(工業(yè)集聚區(qū))的雨污分流改造，做到廠區(qū)可能受污染的初期雨水、工業(yè)廢水、生活餐飲污水的清污分流和分質(zhì)分流。深入推進化工、電鍍、造紙、印染、制革等重點行業(yè)廢水輸送明管化改造。
 
　　4.按照培育一批示范企業(yè)、集聚一批小散企業(yè)、消減一批危重企業(yè)的總體思路，深入開展散亂污企業(yè)和小作坊、小餐飲等其他類建設(shè)單元的雨污分流改造。
 
　　(四)加快建設(shè)(“建”)
 
　　立足當前、結(jié)合長遠，抓緊規(guī)劃實施一批城鎮(zhèn)污水處理廠新建、擴建、改建工程，著力解決部分地區(qū)污水處理設(shè)施超負荷運行等突出問題。
 
　　1.新建污水處理廠根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟和出水綜合利用等情況，采用集中或分散方式建設(shè)，出水全部執(zhí)行一級A以上標準，有條件的可以因地制宜實施提標改造。
 
　　2.積極推進城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用項目建設(shè)，完善再生水利用設(shè)施。
 
　　3.加快污水收集管網(wǎng)特別是支線管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先解決已建城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)不足的問題，重點區(qū)塊雨污分流改造與污水收集管網(wǎng)延伸工程做到同步配套。對在建或擬建的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，要同步規(guī)劃建設(shè)配套管網(wǎng)。新建城區(qū)必須實行雨污分流、管網(wǎng)配套。
 
　　4.提高水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用率，提高尾水生態(tài)化處理設(shè)施建設(shè)率，建立若干淡、海水養(yǎng)殖尾水生態(tài)化治理(改造)示范工程項目，以生態(tài)養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖為導(dǎo)向，采用先進技術(shù)優(yōu)化養(yǎng)殖模式，減少尾水排放。
 
　　(五)建管并舉(“管”)
 
　　加強對已建排水設(shè)施的日常養(yǎng)護，建立完善已建管網(wǎng)移交和檔案管理制度，嚴格實施管網(wǎng)巡查、檢測、清淤和維修等機制，切實落實日常養(yǎng)護、管理責任。
 
　　1.加強污水處理設(shè)施及污水處理廠尾水再生利用系統(tǒng)的運行管理，建立和完善污水處理設(shè)施第三方運營機制。
 
　　2.全面實施城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可制度，依法核發(fā)排水許可證，切實加強對排水戶污水排放的監(jiān)管。工業(yè)企業(yè)等排水戶應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定向城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排放污水，并符合排水許可證要求，否則不得將污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。
 
　　3.推進水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水生態(tài)化處理設(shè)施出水的水質(zhì)監(jiān)測工作，確保出水水質(zhì)達到排放要求。
 
　　4.堅持對水環(huán)境違法行為“零容忍”，持續(xù)保持打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。對于應(yīng)當申領(lǐng)污水排入排水管網(wǎng)許可證的排水戶，未取得許可證或不按照許可證要求排放污水的，嚴格依法追究法律責任。
 
　　三、步驟安排
 
　　(一)摸排籌備階段。全方位開展排查，全面厘清管網(wǎng)底賬、污水處理設(shè)施處理能力和各類污染源。到2018年底，完成重點區(qū)塊排摸，形成整治項目清單；完成各級各類“污水零直排區(qū)”建設(shè)方案或整治方案的編制和備案工作；同時，以工業(yè)園區(qū)(工業(yè)集聚區(qū))和生活小區(qū)為重點，繼續(xù)推動“污水零直排區(qū)”建設(shè)試點工作，完成30個工業(yè)園區(qū)(工業(yè)集聚區(qū))、200個生活小區(qū)和100個鎮(zhèn)(街道)試點建設(shè)。全面排查水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放情況，建立500個水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理(改造)示范場(點)。
 
　　(二)全面實施階段。在總結(jié)試點經(jīng)驗和已掌握的排查底數(shù)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進污水管網(wǎng)建設(shè)與改造，邊排查邊整改，大力推進精細化截污和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的新、改、擴建和提標改造，著力深化入河排污(水)口整治。到2020年底，力爭30%以上的縣(市、區(qū))建成“污水零直排區(qū)”。
 
　　(三)建設(shè)驗收階段。到2022年底，全省基本實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、雨污全分流、處理能力相配套，建設(shè)成果得到持續(xù)鞏固提升，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運維水平明顯提高，力爭80%以上的縣(市、區(qū))建成“污水零直排區(qū)”。
 
　　四、職責分工
 
　　各級政府是所轄區(qū)域“污水零直排區(qū)”建設(shè)的責任主體，負責制定建設(shè)方案并組織實施，明確各部門職能分工，建立分工明確、行之有效的推進機制。工業(yè)園區(qū)管委會負責實施轄區(qū)內(nèi)的“污水零直排區(qū)”建設(shè)工作。
 
　　各級治水辦負責“污水零直排區(qū)”建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查、考核等工作；組建“污水零直排區(qū)”建設(shè)工作技術(shù)組，加強建設(shè)工作的技術(shù)保障。
 
　　各級建設(shè)部門負責指導(dǎo)督促生活小區(qū)類建設(shè)單元的建設(shè)工作；牽頭城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)養(yǎng)護、排水管網(wǎng)信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)和維護、排水許可證的核發(fā)和管理；指導(dǎo)督促各地開展城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用，開展城鎮(zhèn)雨污分流和精細化截污納管的提升改造，開展農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的運維管理，開展相關(guān)設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)的設(shè)計審查、質(zhì)量監(jiān)督和項目驗收等工作。
 
　　各級環(huán)保部門負責指導(dǎo)督促工業(yè)園區(qū)(工業(yè)集聚區(qū))類建設(shè)單元的建設(shè)工作；負責工業(yè)企業(yè)污水進入排水管網(wǎng)前預(yù)處理達標的日常監(jiān)督工作，加強對環(huán)評審批和排污許可證的批后監(jiān)管，強化對污水預(yù)處理設(shè)施和工業(yè)污水集中處理設(shè)施的監(jiān)督檢查，依法查處工業(yè)企業(yè)違法違規(guī)排污行為。
 
　　各級城管和綜合執(zhí)法部門負責指導(dǎo)督促其他類建設(shè)單元的建設(shè)工作；負責建設(shè)工地違章排水、其他排水戶違法違規(guī)排水等行為的查處工作。
 
　　各級農(nóng)辦負責指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的建設(shè)提升管理，充分發(fā)揮相關(guān)設(shè)施在城郊結(jié)合部等區(qū)域“污水零直排區(qū)”建設(shè)中的銜接和補充作用。
 
　　各級發(fā)改部門負責指導(dǎo)審核“污水零直排區(qū)”建設(shè)中建設(shè)項目的審批立項；指導(dǎo)和督促各類園區(qū)(開發(fā)區(qū))、重大產(chǎn)業(yè)基地開展“污水零直排區(qū)”的前期排查，并配合開展驗收；支持地方政府通過PPP模式引入社會資本參與“污水零直排區(qū)”項目建設(shè)。
 
　　各級經(jīng)信部門負責指導(dǎo)和督促工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))開展“污水零直排區(qū)”的前期排查，并配合開展驗收。
 
　　各級教育部門負責指導(dǎo)和督促各類學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)等開展“污水零直排區(qū)”建設(shè)的前期排查，并配合開展驗收。
 
　　各級科技部門負責指導(dǎo)和督促高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地等各類科技園區(qū)開展“污水零直排區(qū)”建設(shè)的前期排查，并配合開展驗收；開展“污水零直排區(qū)”建設(shè)排查、處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)、相關(guān)設(shè)施運行維護等工作的技術(shù)保障。
 
　　各級財政部門負責“污水零直排區(qū)”建設(shè)的資金保障工作，切實保障“污水零直排區(qū)”相關(guān)重點工程建設(shè)經(jīng)費；做好“污水零直排區(qū)”建設(shè)資金監(jiān)管工作，確保發(fā)揮財政資金的較大效益。
 
　　各級國土部門負責優(yōu)先保障“污水零直排區(qū)”建設(shè)用地；配合“污水零直排區(qū)”建設(shè)提供地下水監(jiān)測相關(guān)信息。
 
　　各級交通部門負責指導(dǎo)和督促港口碼頭、船舶錨泊服務(wù)區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)、客運場站、汽車維修等業(yè)主單位開展“污水零直排區(qū)”建設(shè)的前期排查，并配合開展驗收；指導(dǎo)和督促附近已建有污水管網(wǎng)的業(yè)主單位經(jīng)營場所依法向排水主管部門申請納管。
 
　　各級水利部門負責規(guī)范入河排污口的標識設(shè)置，河道管理范圍內(nèi)違法建筑的拆除，加強新、改、擴建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的入河排污口設(shè)置審核，依法查處建設(shè)單位設(shè)置的、未經(jīng)水行政主管部門審核同意的入河排污口。
 
　　各級商務(wù)部門負責指導(dǎo)和督促各類開發(fā)區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)開展“污水零直排區(qū)”建設(shè)的前期排查，并配合開展驗收。
 
　　各級衛(wèi)生部門負責指導(dǎo)和督促醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展“污水零直排區(qū)”建設(shè)的前期排查，并配合開展驗收。
 
　　各級市場監(jiān)管部門負責指導(dǎo)和督促各類個體工商戶和私營企業(yè)等開展“污水零直排區(qū)”建設(shè)的前期排查，并配合開展驗收。
 
　　各級海洋與漁業(yè)部門負責指導(dǎo)和督促水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水生態(tài)化治理(改造)試點建設(shè)，監(jiān)督陸源污染物排海。
 
　　各級旅游部門負責指導(dǎo)和督促酒店和景區(qū)等場所開展“污水零直排區(qū)”建設(shè)的前期排查，并配合開展驗收。
 
　　各級測繪部門負責為建設(shè)行動提供測繪地理信息技術(shù)保障，對排水管網(wǎng)信息化建設(shè)提供地理信息公共服務(wù)平臺支撐。
 
　　五、工作要求
 
　　(一)切實加強領(lǐng)導(dǎo)
 
　　“污水零直排區(qū)”建設(shè)是我省近期“五水共治”的基礎(chǔ)性、標志性工程。各地各部門要把“污水零直排區(qū)”建設(shè)工作作為解決“反復(fù)治、治反復(fù)”、高水平深入推進“五水共治”的關(guān)鍵之舉，擺到重要位置抓緊抓實抓出成效。各級建設(shè)、綜合執(zhí)法、環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、科技、商務(wù)、水利等有關(guān)部門要各司其職，各負其責，密切協(xié)作，協(xié)同推進。
 
　　(二)精心組織實施
 
　　各地要精心安排、周密部署、細化要求、明確分工，確保建設(shè)工作有序有效推進。各級治水辦牽頭制定相應(yīng)建設(shè)方案，督促指導(dǎo)相關(guān)單位科學(xué)編制“污水零直排區(qū)”建設(shè)實施方案。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，在污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)布局上要區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持部門協(xié)同，特別是在散亂污和低小散行業(yè)整治工作中要多措并舉，形成合力。堅持打組合拳，建設(shè)工作與“三改一拆”、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等多管齊下。
 
　　(三)落實要素保障
 
　　建立政府引導(dǎo)、市場推動、社會參與的投融資機制，各級財政要加大資金支持和保障力度。結(jié)合“跑一次”審批制度改革，對建設(shè)項目開通綠色通道，加快審批流程。強化技術(shù)保障，設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))要成立建設(shè)工作技術(shù)組，積極引進第三方力量開展建設(shè)，大力推廣使用排水管道電視檢測等探測技術(shù)，結(jié)合海綿城市建設(shè)工作，切實加強對設(shè)計、施工、監(jiān)理、長效運維等單位的監(jiān)督監(jiān)管。各地要牢固樹立質(zhì)量為先意識，嚴格落實工程建設(shè)相關(guān)標準與驗收要求，確保把建設(shè)工程做成放心優(yōu)質(zhì)工程。
 
　　(四)強化督查考核
 
　　將“污水零直排區(qū)”建設(shè)作為各地各部門相關(guān)督查的重點內(nèi)容，對建設(shè)工作組織、進度、質(zhì)量、成效等進行全方位多層次督查。各級治水辦要加強對轄區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)工作的督促、檢查和指導(dǎo)，對工作不力、進展緩慢的地區(qū)要切實加強督查督辦。建立健全督查考核機制，把“污水零直排區(qū)”建設(shè)工作納入各地“五水共治”重點考核內(nèi)容，考核結(jié)果與年度大禹鼎推薦掛鉤。
 
　　(五)加強宣傳引導(dǎo)
 
　　充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等媒介的輿論導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)各類社會團體、民間組織、志愿者隊伍參與建設(shè)活動。及時總結(jié)推廣好典型、好經(jīng)驗、好做法。加強環(huán)保法律法規(guī)宣傳，增強企業(yè)商戶環(huán)保自律意識，自覺履行治水社會責任。加強信息公開，拓寬公眾參與平臺，暢通監(jiān)督渠道，積極營造全社會關(guān)心、支持、參與建設(shè)的濃厚氛圍。

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